（一）工程建设监理概念
它是针对某一工程项目的投资建设活动所进行的全面监理与管理。它包括了在工程项目的投资决策和项目实施阶段中，对承建单位的施工活动所进行的监理。对承建单位来说! 要求他们所从事的工程建设活动及其效果，必须满足相应法规、技术标准和工程合同的要求。
工程建设监理属微观性质的管理，是对一个工程项目投资建设活动的监理。一个工程项目从立项、设计、招标投标、施工、竣工验收、投产运行直至交工后服务等全过程，都是工程建设监理的范围。对于施工企业来说，一般主要关心和予以研究的是，工程项目施工的监理工作。
（二）工程建设监理制度
它是指对工程项目建设进行监理与管理的一整套的科学管理体系。它主要包括了监理法规、监理机构（体制）及职能、监理信息反馈及处理。建设监理制度是工业社会专业化分工的必然产物，是促进工程建设事业按科学规律高速发展的重要管理基础。
二、工程建设监理的历史与发展
（一）工程建设监理制度的产生与现状
工程建设监理在国外工业发达国家，已经有几百年的历史了。早在16 世纪末，欧洲的建筑业根据形势发展的需要，出现了专业分工，即工程设计与工程施工分离成自成体系的行业。为了适应业主对工程管理的需要，一些原从事设计工作的建筑师便专门向业主提供必要的技术咨询服务和承担工程施工监理管理的任务，于是形成工程监理的雏形。
"1830 年英国推出了总包合同制度的法制性规定，随之欧洲许多国家纷纷仿效，出现了业主、监理工程师、承包商相互制约从事工程建设的新的管理局面。随着世界工业的发展，特别是本世纪’50年代后期，规模巨大、投资大、风险大的大型工程（如水电站工程、航天工程、核工业工程、石油化工工程、钢铁冶金工程）越来越多，这无论是对于投资者，还是对于承包商，都难以承受因决策不当、管理不善等失误而造成的巨大损失，加之建筑业发展伴之日趋激烈的竞争，对工程建设全过程管理的难度越来越大，于是专门从事建设监理的机构便应运而生。也就是说，业主在进行一项新的投资时，需要一批有经验的专家进行投资机会分析，来制定投资决策；项目确定后，则又需要有专门人员组织招标活动，并从事项目管理和合同管理，来保证投资者的利益，这些专家或专门人员的所属机构即为建设监理机构。随着建筑业的发展及管理的深化，监理机构的业务范围逐步扩大而形成了建筑业市场必不可少的一支专业化队伍。
本世纪80年代以来，工程建设监理事业迅速发展，越来越多的国家开始起步推行工程建设监理工作。从此工程建设监理制度成为工程建设活动的一个重要组成部分。
我国自党的十一届三中全会以来，工业及科学技术事业发展迅速，大型工程，特别是涉外工程逐年增多，在外资工程和世界银行贷款工程建设中，都实行了建设监理制度，收到了很好的效果。如1983 年在鲁布革水电站引水工程中，第一个实行建设监理制度，取得了质量好、工期短、节省投资等方面的显著成果。1988 年6月组建新的建设部时，专门设立了建设监理司，发出了开展建设监理工作要求的通知，提出了要建立具有中国特色的建设监理制度。至1989年底，我国已有5个省、区设置了监理处，涉及工程监理的地区和部门有26个，监理了总投资为()270亿元的54项大型工程。几年来实行建设监理制度的实践充分表明，工程建设监理制度在我国是切实可行和有效的。
（二）我国实行工程建设监理的必要性
在建设部于1988年7月发布的《建设部关于开展建设监理工作的通知》中指出：“几十年来，我国的工程建设活动，基本上由建设单位自己组织进行。不仅负责组织设计、施工、申请材料设备，还直接承担了工程建设的监理和管理职能。这种由建设单位自行管理项目的方式，使得一批批的筹建人员刚刚熟悉项目管理业务，就随着工程竣工而转入生产或使用单位，而另一批工程的筹建人员，又要从头学起。如此周而复始在低水平上重复，严重阻碍了我国建设水平的提高。它在以国家为投资主体并采用行政手段分配任务的情况下，已经暴露出许多缺陷，投资规模难控，工期、质量难保，浪费现象比较普遍；在投资主体多元化并全面开放建设市场的新形势下，就更不适应了。”为了有效地控制国家的宝贵
建设资金及控制工程质量，我们必须实行工程建设监理制度，即必须由政府监理机构或授权的监理单位，在工程建设全过程中，进行全面的监理管理。
从对外开放、并入国际经济大循环，以及迅速与国际建筑市场管理接轨的需要来看，我们也必须参照国际惯例，实行建设监理制度，否则无法开拓竞争日趋激烈的国际建筑市场。
（三）实行工程建设监理的意义
认真实施工程建设监理制度意义是重大的。它无论是对国家，还是对建设单位（业主），对施工单位（承包商）都是有明显的积极意义的。
1.对国家来说，建立具有中国特色的建设监理制度，必将提高投资效益和建设水平，确保国家建设计划和工程合同的实施，建立起建设领域社会主义市场经济的新秩序。
2.对于建设单位（业主）来说，可以使其筹建机构大大精简，既节省人力、开支，又可使工程得到有效的优质的管理。
3.对施工单位（承包商）来说，在其与得到建设单位委托的监理机构打交道，在技术上，在管理上可以有共同语言，故即使发生争议，也比较容易按现行专业法规去妥善处理，将减少或杜绝过去甲、乙双方之间那种不正常的“扯皮”，而提高施工及其管理的效率。
4.对于监理机构，可以充分发挥其技术、管理等方面智力密集的优势，为建设单位服
务好，从而创造出最好的社会效益。
（四）实行工程建设监理的作用
实行建设监理制度主要有以下方面的作用：
1有利于确保工程质量建设监理贯穿于工程建设的全过程，施工程序、施工操作及其相应管理始终都在严格的监理之下进行，因此可及时纠正任何不符合规范、规程的行为，而杜绝质量事故、确保工程质量。
2有利于确保工期在监理人员的监理管理下，可及时有效排除影响工期的各种不利因素，特别是大大减少甲、乙双方之间的扯皮、推诿等耽误工期的问题的发生，从而确保工期。
监理对建筑材料进场的验收与控制程序（转载） /
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